Valmistelutyö muutosturvan parantamiseksi tehty

Työmarkkinajärjestöjen ja virkamiesten valmistelutyö irtisanomistilanteiden muutosturvan parantamiseksi on saatu valmiiksi. Muutosturvaehdotuksiin sisältyy muun muassa uuden työn etsimistä parantavia toimia kuten työllistymisohjelmat ja palkalliset vapaat työn etsimistä varten, korotettu työttömyysturva ja ns. muutosturvajoukkojen perustaminen työvoimatoimistoihin. Valmistelut sisältävät myös yhteistoimintamenettelyyn parannuksia. Ehdotuksia esiteltiin työministeri Tarja Filatovin ja sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäreen yhteisessä tiedotustilaisuudessa perjantaina Helsingissä.

Lakimuutoksia koskevat ehdotukset ovat osa muutosturvan kokonaisuutta, jonka tarkoituksena on tukea taloudellisilla ja tuotannollisilla perusteilla irtisanotun henkilön työllistymistä uudelleen mahdollisimman pikaisesti. Asiasta sovittiin tulopoliittisessa kokonaisratkaisussa joulukuussa 2004.

Työsopimuslakiin lisättäisiin työntekijälle oikeus saada irtisanomisaikana vapaata täydellä palkalla työpaikan etsimistä tai uudelleen työllistymistä edistäviin muihin toimenpiteisiin osallistumista varten. Vapaan määrä riippuisi irtisanotun henkilön irtisanomisajan pituudesta ja olisi yhteensä 5-20 kalenteripäivää. Vapaata voisi pitää myös työpäivän osina. Työntekijän olisi myös ennen vapaan käyttämistä ilmoitettava siitä ja vapaan perusteesta työnantajalle sekä pyydettäessä esitettävä luotettava selvitys vapaan perusteesta.

Tiedottamista paremmaksi ja toimintasuunnitelma henkilöstön kanssa

Työnantajalle tulisi myös tiedottamis- ja selvitysvelvollisuuksia sekä henkilöstölle että työvoimatoimistolle. Työvoimatoimistolle tulisi ilmoittaa sellaisista irtisanotuista henkilöistä, joilla on yhteensä työhistoriaa vähintään 3 vuotta. Sama ilmoitusvelvollisuus olisi työnantajalla, jonka työssä työntekijä on ollut määräaikaisessa työsuhteessa keskeytyksittä kolme vuotta tai määräaikaisissa työsuhteissa yhteensä vähintään 36 kuukautta viimeksi kuluneen 42 kuukauden aikana.

Yhteistoiminnasta yrityksissä annettuun lakiin lisättäisiin pykälä yhteistyössä henkilöstön kanssa tehtävästä toimintasuunnitelmasta, joka olisi valmisteltava yhteistoimintamenettelyn alkaessa. Siitä tulisi käydä ilmi neuvottelujen suunniteltu aikataulu, neuvotteluissa noudatettavat menettelytavat ja suunnitellut irtisanomisaikana noudatettavat toimintaperiaatteet käytettäessä työvoimatoimiston työvoimapalveluja sekä toimintaperiaatteet työnhaun ja koulutuksen edistämiseksi. Tarkoituksena on, että yhteistoiminnasta työpaikoilla tulisi työntekijöiden työllistymistä tukeva, johdonmukaisesti etenevä selvitysten, tiedottamisen ja toimintaperiaatteiden yhteisen suunnittelun ja neuvottelujen tapahtumaketju, johon osallistuisivat työnantajan ja työntekijöiden edustajien lisäksi työvoimaviranomaiset.

Työllistymisohjelmat ja korotettu työttömyysturva

Muutosturvan piiriin kuuluvan työnhakijan kanssa työvoimatoimisto laatisi työllistymisohjelman. Työnantaja voisi osallistua ohjelman laatimiseen, jos hän haluaa ja työnhakija siihen suostuu. Työllistymisohjelma olisi yksilöllinen suunnitelma, jossa sovittaisiin omatoimisesta työnhausta ja sen tukemisesta sekä julkisen työvoimapalvelun palveluista, joilla parhaiten edistetään työnhakijan pikaista ja pysyvää työllistymistä uuteen työpaikkaan. Työllistymisohjelmassa voitaisiin sopia myös työnantajalle maksullisista palveluista.

Työllistymisohjelma laadittaisiin mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, pääsääntöisesti jo irtisanomisajan alussa. Työllistymisohjelma olisi työntekijälle vapaaehtoinen ja laadittaisiin hänen pyynnöstään. Työllistymisohjelma olisi kuitenkin edellytyksenä työllistymisohjelmalisällä korotetun työttömyysturvan maksamiselle.

Työhallinnon nykyisistä ja uusista henkilöistä on tarkoitus kouluttaa ja valmentaa  muutosturvan asiantuntijoita suuriin työvoimatoimistoihin. Nämä. ”muutosturvajoukot” toimivat suurien irtisanomistilanteiden yhteydessä liikkuvana resurssina  palokuntaperiaatteella. Kun jollakin alueella on irtisanomistilanne, sinne lähtee muutosturvan asiantuntijoita organisoimaan ja hoitamaan tilannetta. Työhallinnossa arvioidaan, että toimintamallin piiriin tulee vuosittain noin 15 000 irtisanottua työntekijää.

Muutosturvaan kuuluu korotettu työttömyysturva. Työttömyysturvaan lisättäisiin työllistymisohjelmalisää koskevat säännökset. Työnhakijalle maksettaisiin ansiopäivärahan ja peruspäivärahan työllistymisohjelmalisää, jos työnhakija on menettänyt työnsä taloudellisista tai tuotannollisista syistä ja hänellä on ennen irtisanomisajan päättymistä työssäoloaikaa vähintään kolme vuotta. Määräaikaisella työntekijällä on oikeus työllistymisohjelmalisään, jos hän on työsuhteen päättyessä ollut määräaikaisessa työsuhteessa keskeytyksittä vähintään kolme vuotta tai on ollut samaan työnantajaan määräaikaisissa työsuhteissa yhteensä vähintään 36 kuukautta viimeksi kuluneen 42 kuukauden aikana. Lisäksi työnhakijan on täytettävä  työttömyysturvan työssäoloehto.  Ansiopäivärahan työllistymisohjelmalisän edellytyksenä on lisäksi se, että hän on ollut ennen työn menettämistä vakuutettuna työttömyyskassassa vähintään 10 kuukautta.

Työllistymisohjelmalisää maksettaisiin yhteensä 185 päivältä ja se maksettaisiin ansiopäivärahaan, peruspäivärahaan ja työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen aikaiseen koulutustukeen. Työllistymisohjelmalisää maksettaisiin työllistymisohjelmaan merkityn työnhakuun liittyvän valmennuksen, työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ja työkokeilun sekä työsuhteen päättymisen jälkeisen omatoimisen työpaikkojen haun ajalta. Työllistymisohjelmaan kuuluvan työttömyydenaikaisen työhaun ajalta työllistymisohjelmalisää maksetaan yhteensä 20 päivältä ja sen lisäksi työllistymisohjelmaan merkittyjen toimenpiteiden väliseltä omatoimisen työpaikkojen haun ajalta, joka on enintään seitsemän päivän pituinen.

Työllistymisohjelmalisällä maksetun ansiopäivärahan taso olisi 2000 euron bruttokuukausipalkalla 70 % bruttopalkasta, kun ansiopäiväraha on nykyisin vastaavilla tuloilla 56 % bruttopalkasta. Peruspäivärahaan maksettavan työllistymisohjelmalisän suuruus olisi 4 euroa päivältä vuoden 2005 tasossa.  Peruspäivärahan määrä on 23,24 euroa päivältä vuonna 2005. 

Lisäksi työttömyysturvalakiin ja julkisesta työvoimapalvelusta annettuun lakiin tehtäisiin muutosturvan toimintamalliin kuulumaton lainmuutos. Työttömyysturvalaissa säädettäisiin pitkän työhistorian omaaville peruspäivärahaan oikeutetuille ja peruspäivärahan tasoiseen koulutustukeen oikeutetuille maksettavasta korotusosasta. Peruspäivärahaan lisättävän korotusosan suuruus olisi 4 euroa päivältä vuoden 2005 tasossa.

Työllistymisohjelmalisät ja peruspäivärahan korotusosat rahoitettaisiin työttömyysvakuutusmaksujen tuotosta. Työllistymisohjelmalisän kustannukset nostavat työnantajien työttömyysvakuutusmaksun tasoa vuoden 2006 alusta lukien.

Ehdotukset valmisteltiin yhteistoimintalain ja työsopimuslain osalta yt-komitean asettamassa alatyöryhmässä, johon kuuluivat komitean puheenjohtaja professori Kari-Pekka Tiitinen, työministeriön edustajana Raila Kangasperko, Elinkeinoelämän keskusliiton edustajina Hannu Rautiainen ja Markus Äimälä, SAK:n edustajina Lauri Lyly ja Timo Vertanen, Heli Ahokas STTK:sta, Minna Helle Akavasta ja Merja Bergholm Suomen Yrittäjistä, joka myös jätti eriävän näkemyksen ehdotukseen.

Ehdotus on valmisteltu työttömyysturvalain, työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain ja sairausvakuutuslain osalta virkatyönä sosiaali- ja terveysministeriön työryhmässä  yhteistyössä keskeisten työmarkkinajärjestöjen kanssa.  Työryhmään kuuluivat sosiaali- ja terveysministeriöstä työryhmän puheenjohtaja hallitusneuvos Pasi Koskinen, Anneli Sollo ja Kirsi Päivänsalo, työministeriön edustajana Pasi Järvinen, Elinkeinoelämän keskusliiton edustajina Johan Åström ja Mikko Räsänen, Jorma Palola Kuntatyönantajista, SAK:n edustajina Lauri Lyly ja Kalle Räisänen, Markku Salomaa ja Mervi Huuskonen STTK:sta sekä Jarmo Pätäri Akavasta. 

Muutosturvaa koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle vielä kevään aikana. Siihen liitetään ehdotukset, jotka koskevat tupossa sovittua työvoimaviranomaisen kanssa yhteistyössä laadittavaa yksilöllistä työllistymisohjelmaa ja oikeutta korotettuun enintään 185 päivän työttömyysturvaan, jolloin henkilö osallistuu hänelle tehtyyn työllistymisohjelmaan.

- - - - - - - - - - - - - - -

Lisätietoja:

Työsopimus- ja yhteistoimintalain muutokset: Yt-komitean puheenjohtaja,
professori Kari-Pekka Tiitinen, puh.(09) 1912 2818
Työttömyysturva ja rahoitus: Hallitusneuvos Pasi Koskinen, sosiaali- ja terveysministeriö, puh. (09) 1607 3180
Työvoimapalvelun lainsäädäntö: Lainsäädäntöneuvos Pasi Järvinen, työministeriö, puh. 010 60 48067
Työvoimapalvelut ja työllistymisohjelmat: Neuvotteleva virkamies Marja Rantakaulio, puh. 010 60 49255

Työministeriön viestintä, puh. 010 60 48041
Tiedottaja Anja Kolehmainen, puh. 050 396 0072